Tubakatoodete tarbimise vähendamiseks pole efektiivsemat ega kindlamat vahendit kui õige maksupoliitika, kuid selle tõhusust vähendavad tootemarkide soodushinnad, madala maksumääraga riigid, välisriikides ostureisidel käimine, madalama maksumääraga tubakatoodete tarbimine, tubaka salakaubavedu ja piraatkaubad.
Euroopa Ühendus on tubakatoodete maksustamise küsimustega tegelenud juba üle 30 aasta. Euroopa Liidu tasemel on küll tubakatoodete maksustamise ühtlustamise osas üht-teist saavutatud, kuid suureks probleemiks on endiselt asjaolu, et tubakatoodete hind ja nendele kehtestatud maksud erinevad suuresti Euroopa Liidu liikmesriikide lõikes.
Näiteks:
• Üks rahvusvaheliselt tuntud sigaretimargi pakk maksis 2006. aasta jaanuaris Lätis 1,07 eurot, kuid Ühendkuningriigis 7,50 eurot.
• 2005. aasta juulis varieerus kõige enam ostetava hinnaklassi sigarettidele kehtestatud maksuprotsent 60%st Lätis 80%ni Prantsusmaal (1).
Maailmapanga väitel on hinnatõus kõige tõhusam ja tasuvam tubakatoodete tarbimist tõkestav abinõu, seda eriti just noorte ja teiste madala sissetulekuga inimeste seas, kes on sunnitud hinnamuutustele reageerima. Kõrge sissetulekutasemega riikides väheneb 10%lise hinnatõusu korral tubakatoodete tarbimine ca 4% (2). Tubakatoote hind mõjutab nii suitsetamise alustamist kui ka suitsetamise mahajätmist. Juba pikemat aega suitsetavate inimeste puhul võib järjepideva hinnatõusu mõju märgata alles pikemas perspektiivis, sest käitumismuutus väljakujunenud nikotiinisõltuvusest vabanemiseks on aeganõudev protsess.
Sigaretihind on järsult kasvanud paljudes Euroopa riikides, sealhulgas Prantsusmaal, Saksamaal ja Hollandis. Hinnatõusu mõju võib kirjeldada Prantsusmaa näitel. Ajavahemikus 1999-2003 on suitsetajate arv Prantsusmaal vähenenud 12% võrra. Kasvanud on ka nende inimeste arv, kes väidavad, et soovivad suitsetamist maha jätta ning 2003. aastal oli kõrge sigaretihind peamine põhjus, miks suitsetajad soovisid suitsetamist maha jätta (1999. aastal oli see loobumispõhjuste järjekorras neljas) (3).
On küll tõestatud, et kõrgemad maksud toovad kaasa tubakatoodete tarbimise leviku vähenemise, kuid seda mõju vähendavad järgmised tegurid:
1. Sigarettide asendamine käsitsi rullitavate sigarettidega/suitsetamistubakaga.
Enamikes Euroopa Liidu liikmesriikides on käsitsi rullitav suitsetamistubakas maksustatud madalama maksumääraga kui sigaretid. Sigaretihinna tõus võib tuua kaasa ülemineku tubaka tarbimisele. Näiteks 2004. aastal kasvas tubaka müük Prantsusmaal 12% võrra. Käsitsi rullitava tubaka maksumäär tuleks võrdsustada sigarettide maksumääraga vältimaks tarbijate üleminekut ühe tubakatoote tarbimiselt teisele.
2. Odavamate hindadega naaberriikides ostureisidel käimine on sagenenud.
Hinnatõusu mõju vähendab ka asjaolu, et üha sagedamini on hakatud tubakatooteid ostmas käima odavamate hindadega naaberriikides. Näiteks käivad soomlased sageli ostureisidel Eestis. On välja arvutatud, et iga aasta käiakse Soomest Eestis ca 2,5 miljonil ostureisil. Luksemburgis (ca 450 000 elanikku) tõusis sigarettide läbimüük naaberriikides kehtestatud kõrgemate maksumäärade tõttu (2003. aastal müüdud 5,6 miljardilt sigaretilt 6,5 miljardi sigaretini 2004. aastal).
3. Soodushinnaga müüdavate sigaretimarkide turuletulek.
2004. aastal moodustasid soodushindadega müüdavad sigaretimargid Belgias ja Ühendkuningriigis 10% tubakatoodete turust (7). Soodushindadega müüdavate sigaretimarkide tootmine on teinud sigaretid kättesaadavamaks ning selle tulemusena võib hakata langema ka teiste sigaretimarkide hind. Näiteks 2005. aastal langetati soodushindadega müüdavate sigaretimarkide turule tulemise tõttu rahvusvaheliselt tuntud sigaretimarkide hindu Ungaris ja Belgias.
4. Hinnaga “mängimine".
Vältimaks juba kolmandat hinnatõusu 18-kuulise ajavahemiku jooksul, vähendas Saksamaa sigaretituru liider 2005. aasta septembris sigarettide arvu pakis 19lt 17le (8). Selle tulemusena vähenes sigaretipaki hind 10%lisest maksumäära kasvust hoolimata ning suitsetajatele jäeti mulje, nagu oleks hind jäänud praktiliselt samaks.
5. Piraatsigarettide ja salakaubana sissetoodavate sigarettide osakaalu suurenemine.
Uue nähtusena on Euroopas esile kerkinud piraatsigarettide turg. 2003. aastal moodustasid piraatsigaretid 25-30% Ühendkuningriigi ebaseaduslikust sigaretiturust. Piraatkaupade turuosa suurust on raske täpselt määratleda, kuid on selge, et mõnedes EL riikides on piraatsigarettide turuosa kasvamas.
6. „Augud” seadustes (näiteks Saksamaal müüdav rulltubakas).
2005. aasta kolmandas kvartalis vähenes sigarettide kogumüük Saksamaal eelmise aastaga võrreldes 13% võrra. Viimasel ajal pidevalt kasvanud sigarettide hind on olnud peamine sigarettide tarbimise vähenemise põhjus, kuid samas ka teiste tubakatoodete (sealhulgas rulltubaka, mis on maksustatud tunduvalt väiksema maksumääraga) suurenenud tarbimise põhjus. Nimelt on Saksamaa tubakaettevõtted hakanud müüma madalama maksumääraga valmis rulltubakapulki. Neid müüakse kas üksikult või hulgi koos paberikestaga, mille sisse saab tubakapulga panna – sisuliselt on see kokkupandav sigaret. Rulltubakapulki müüakse tavasigaretihinnast poole odavamalt, kasutades sel viisil ära Saksamaa maksusüsteemi “auke”. Euroopa Kohus võttis 10. novembril 2005. aastal vastu otsuse, et selline maksustamissüsteemi lünga ärakasutamine on ebaseaduslik, rulltubakapulgad tuleb klassifitseerida samaväärselt muude sigarettidega ning neid tuleb seega ka maksustada sama maksumäära alusel (10).
ALLIKAD
(1) European Commission, Excise duty Tables, Part III Manufactured tobacco, July 2005.
(2) World Bank. Tobacco control at a glance , Washington DC, 2003, www.worldbank.org/tobacco(3)Inpes, Tabac, l´offensive: 1.8 million de fumeurs en moins. Press release, 1 February 2004, Paris
. http://www.inpes.sante.fr/30000/pdf/0402_synthese_tabac.pdf
(4) Sales of Roll your tobacco in France were 7861 tonnes in 2004 or 12, 4% more than in 2003. Source: Revue de tabacs, Le marché franēais du tabac en 2004, Février 2005, page 6.
(5) Sales of cigarettes in Luxembourg were 4.777 million cigarettes in 2001, 5.788 million in 2002, 5.618 million in 2003, 6.475 million in 2004 and 5.204 million in 2005. source: UEBL.
(6) Source: Retail 29 Januari 2005, page 29.
(7) Source: Action on smoking and Health, London, UK.
(8) A pack of the leading cigarette brand in Germany was 4 euro for 19 cigarettes in August 2005 and 3,80 euro for 17 cigarettes in September 2005. The price per cigarette increased, bur not the price per pack.
(9) Source: Customs and Excise, London, UK.
(10) http://curia.eu.int
KONTAKT
Maris Lindmäe
konsultant
Corpore AS (rahvusvahelise kampaania esindaja Eestis)
E-post: maris@corpore.ee
Tel: 666 0603
GSM: 522 2426
MÄRKUSED
Euroopa Komisjoni “HELP – Elagem tubakata” kampaania eesmärk on veenda inimesi mitte suitsetama või suitsetamisest loobuma; selleks viiakse 25 liikmesriigi televisioonis läbi reklaamikampaania ning teostatakse mitmeid erinevaid toetavaid tegevusi.
Euroopa Komisjoni poolt algatatud suitsetamisvastase kampaania “HELP – Elagem tubakata!” raames edastatakse regulaarselt pressiteateid, et anda meediale asjakohast terviseteemalist informatsiooni “HELP” kampaania toetuseks.
HELP-kampaania pressiteateid, materjale, logo ja pilte saab alla laadida Internetiaadressilt: www.help-eu.com.
Käesolevas tekstis esitatud vaated ei esinda Euroopa Komisjoni ametlikke seisukohti.Soovi korral võime saata üksikasjalikumat informatsiooni koos viidetega teadusuuringutele. |
